帶路調(diào)研 | 打造內(nèi)陸開放型新高地和區(qū)域增長極

       湖南省地處中國中部、長江中游，**河流湘江流貫全境。與湖北類似，湖南也是華夏文明的重要發(fā)祥地，也是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量如糧食、棉花、油料、苧麻、烤煙以及豬肉等均位居全國前列。同時，湖南省地理區(qū)位優(yōu)越，素有南方十字路口之說，境內(nèi)資源豐富，有人口6737萬，礦產(chǎn)資源儲量巨大，已探明儲量的80多種礦藏中，銻的儲量居世界首位，素以“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”著稱。湖南人文底蘊(yùn)深厚，自古就有湖南自古有“古道圣土”、“屈賈之鄉(xiāng)”和“瀟湘洙泗”的美譽(yù)，以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為精神特質(zhì)的湖湘文化薪火相傳，培育形成了“忠誠、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)”的湖南精神，尤其是近代以來，湖湘之地開風(fēng)氣之先，興辦實(shí)業(yè)，救亡圖存，涌現(xiàn)出了一大批維新變法和革命救國的仁人志士，成為中國民主革命的重要策源地。新中國成立后，湖南與全國其他各地一樣，逐步確立了“放開南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊，拓寬三條通道，加速西線開發(fā)”和“一點(diǎn)一線”（指以長沙、湘潭、株洲為核心、以京廣沿線6市為主軸）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一條縱貫?zāi)媳钡母咝б嫔藤Q(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊、外向型經(jīng)濟(jì)走廊，成為全省經(jīng)濟(jì)快速增長帶。到2015年底，湖南全省擁有長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等14家***開發(fā)區(qū)、1家綜合保稅區(qū)、67家省級開發(fā)區(qū)和29家省級工業(yè)集中區(qū)，形成了工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值29047.2億元，特別是在廣電、出版、動漫等在全國處于領(lǐng)先地位。

“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略提出后，湖南發(fā)展面臨著擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場拓展和均衡發(fā)展等難得的新機(jī)遇。從區(qū)位交通看，湖南承東啟西，通過京廣高鐵和滬昆高鐵與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的若干節(jié)點(diǎn)城市相連，沿長江黃金水道可直達(dá)東部沿海港口，大湘南地區(qū)直接毗鄰珠三角、北部灣，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)看，湖南擁有工程機(jī)械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與沿線國家加速推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求十分契合。湖南的一大批企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。從科教人文看，湖南是國家重要科教基地之一，綜合創(chuàng)新能力位居全國前十，以湖南衛(wèi)視為引領(lǐng)的廣電媒體具有很大的國際影響力。2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，希望湖南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。顯然，習(xí)近平總書記關(guān)于“過渡帶”和“結(jié)合部”的指示抓住了湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要害，更為湖南對接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”指明了方向。

2015年8月，湖南省委、省政府先后出臺了《湖南省對接"一帶一路"戰(zhàn)略行動方案（2015-2017年）》、《湖南對接國家"一帶一路"戰(zhàn)略工作方案》，建立我省對接國家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目庫和對接國家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)規(guī)劃，湖南省將著力實(shí)施“六大行動”，即裝備產(chǎn)能出海行動、對外貿(mào)易提升行動、引資引技升級行動、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動、合作平臺構(gòu)筑行動、人文交流拓展行動，完善“五大機(jī)制”，即項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、金融財稅扶持機(jī)制、人才保障機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)方案，力爭到2017年，湖南期望與國家“一帶一路”規(guī)劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道基本打通，形成省內(nèi)交通網(wǎng)與“一帶一路”陸海大通道直接連通的大格局，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地，從而規(guī)劃了對接“一帶一路”的路線圖。其實(shí)，湖南對接“一帶一路”最關(guān)鍵的是要跳出湖南看湖南，從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局視野和世界發(fā)展趨勢的全球眼光來規(guī)劃湖南的未來發(fā)展，不要局限于湖南的“一畝三分地”，而是要從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局來精準(zhǔn)定位，從“一帶一路”的全球視野來規(guī)劃未來。從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局來看，湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從東部沿海向內(nèi)陸腹地的縱深推進(jìn)和全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，湖南承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展空間廣闊。從世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息化日新月異的發(fā)展趨勢來看，湖南將日益深刻地卷入到開放型經(jīng)濟(jì)體系之中，逐漸將湖南從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放新高地。因此，湖南對接“一帶一路”，要致力于打造“一帶一路”的內(nèi)陸開放新高地和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域核心增長極，將湖南從長江上下游連通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)橹袊胁酷绕鸬闹匾獞?zhàn)略支點(diǎn)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。尤其是湖南在歷史上形成了洞庭湖輻射區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化中心的湘中地區(qū)，以西部雪峰山脈輻射區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)文化中心的大湘西地區(qū)和以靠近南嶺山脈輻射區(qū)域的大湘南地區(qū)。在規(guī)劃對接方案的時候，湖南應(yīng)該立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動功能，確立“南北一體、東西聯(lián)動”的對接規(guī)劃，形成推動以長株潭城市群為核心的大洞庭湖湘中地區(qū)、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)“一核帶動兩翼”的組團(tuán)化發(fā)展格局，走出一條創(chuàng)新發(fā)展、共同發(fā)展的道路。

對接長江中游城市群經(jīng)濟(jì)圈的長株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈

火車跑得快，全靠車頭帶。作為擁有“南方十字路口”地理區(qū)位優(yōu)勢的湖南省，其發(fā)展前景完全取決于長株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況。長株潭三城市位于湖南中東部，呈現(xiàn)品字型分布，主城區(qū)兩兩相距不超過20公里，早在20世紀(jì)50年代就有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構(gòu)想，在20世紀(jì)80年代之后也有不少人推動三地的協(xié)同發(fā)展。但真正推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化是在20世紀(jì)90年代后期的事情，湖南省在1997年成立了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，長-株-潭城市群開始發(fā)力。2006年，在時任湖南省委書記張春賢的推動下，湖南省開始推動以長、株、潭為中心、一個半小時車程為半徑、囊括環(huán)長株潭的岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等5個城市的“3+5”城市群格局，在原先確立的“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。2007年12月14日，國家批準(zhǔn)長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，湖南省兩型委建立，長途區(qū)號實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，株潭城際鐵路動工，8市規(guī)劃局長聯(lián)席會議召開，宣布聯(lián)合啟動湘江流域重金屬污染綜合治理，長株潭城市群在行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不協(xié)調(diào)之下，通過項(xiàng)目推動經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)了政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化發(fā)展的新布局，被《南方周末》評價為“****個自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”，大有成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第五極”的勢頭。

顯然，從湖南省發(fā)展戰(zhàn)略與中國發(fā)展戰(zhàn)略全局來看，湖南對接“一帶一路”首要是**做強(qiáng)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈，從治理協(xié)同和經(jīng)濟(jì)整合兩個維度，深入推進(jìn)長株潭一體化，打破行政區(qū)劃和體制機(jī)制的條條框框，推動城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)質(zhì)化、社會治理協(xié)同化，使之對外保持“一個聲音”講話。建議湖南省以世界眼光謀劃長株潭城市群發(fā)展，深入推進(jìn)長株潭一體化，使之成為***十大中心城市，并加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)戰(zhàn)略，吸引全世界創(chuàng)新資源和要素向長株潭城市群聚集，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，全面提升長株潭城市群的國際競爭力。

在長株潭城市群發(fā)展中，長沙是至關(guān)重要的引擎?？梢哉f，湖南的發(fā)展要看長株潭，長株潭發(fā)展的關(guān)鍵在長沙。長沙是湖南省省會，是國家首批歷史文化名城，國家綜合配套試驗(yàn)區(qū)之一，***兩化融合試驗(yàn)區(qū)之一，更是南中國綜合交通屬于，長沙火車站、長沙黃花國際機(jī)場以及長沙水運(yùn)港口在全國交通體系中都具有十分重要的地位。此外，以湖南衛(wèi)視為領(lǐng)軍的長沙娛樂傳媒是中國大陸乃至世界的強(qiáng)勢媒體，長沙動漫、長沙足浴按摩、酒吧、歌舞廳和夜總會更是全國聞名。在對接“一帶一路”上，建議湖南省和長沙市確定以長沙為核心，打造“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。尤其是著重將長沙的交通區(qū)位優(yōu)勢、媒體和娛樂優(yōu)勢嫁接在“一帶一路”上，與沿線國家乃至整個世界展開廣泛深入的交流，為長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

作為長江中游城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要一極，長株潭經(jīng)濟(jì)圈還要積極融入“中三角”，加強(qiáng)與武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群之間的協(xié)同發(fā)展，以抱團(tuán)取暖的方式，共同開辟更加廣闊的發(fā)展空間。在長株潭城市群與武漢城市群之間，最重要的著力點(diǎn)是借力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展洞庭湖城市組團(tuán)，通過構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐、建設(shè)長江中游地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)文化旅游，實(shí)現(xiàn)岳陽、常德、益陽三地市的崛起。其中，最重要的一個環(huán)節(jié)是振興岳陽，岳陽瀕臨洞庭湖，依長江、納三湘四水，江湖交匯，岳陽樓更是享譽(yù)天下，岳陽不僅是中國南北東西交通要道、國務(wù)院首批沿江開放之重地，且是長江中游重要的區(qū)域中心城市、湖南首位門戶城市。岳陽是湖南**的國際貿(mào)易口岸城市，也是中國**的港口城市。岳陽港是長江沿岸的中轉(zhuǎn)型國際集裝箱大港、國務(wù)院批準(zhǔn)的啟運(yùn)港，并與港澳臺、東盟、澳大利亞等地區(qū)、國家有定期海運(yùn)直達(dá)航線和遠(yuǎn)洋接力航線，設(shè)有國家綜合保稅區(qū)。建議湖南省確立振興岳陽的戰(zhàn)略思想，依托岳陽港大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，賦予岳陽更大的自主權(quán)，推動岳陽、常德、益陽三地的協(xié)同發(fā)展，尤其是大力發(fā)展生態(tài)旅游文化圈，在環(huán)洞庭湖地區(qū)再造一個對接長江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市群的經(jīng)濟(jì)“新三角”。

對接珠三角經(jīng)濟(jì)圈的大湘南產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)

湘南地區(qū)包括衡陽、郴州和永州等三個地區(qū)共34個縣，湘南地區(qū)是湖南的南大門，是中部地區(qū)對接粵港澳的前沿，境內(nèi)資源豐富，許多礦產(chǎn)儲量、品位居全國乃至全球首位，是**的有色金屬之鄉(xiāng)、旅游勝地和湖南省主要煤炭生產(chǎn)基地，勞動力資源雄厚，是湖南勞動力輸出最為密集的地區(qū)。從地理區(qū)位上來看，大湘南地區(qū)是珠三角城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一。隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國-東盟區(qū)域合作的進(jìn)一步深化，三地市在承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步得到凸顯。目前，湘南三市均被批準(zhǔn)為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地城市，衡陽市被國家發(fā)改委列為服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)、國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立了衡陽綜合保稅區(qū)、郴州出口加工區(qū)。因此，建議湖南省制定加強(qiáng)湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在土地批租、管理體制和政策優(yōu)惠等方面創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批、財政支持、金融服務(wù)、口岸通關(guān)等方面給予政策支持。積極對接粵港澳大灣區(qū)，承接優(yōu)勢產(chǎn)能向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移。

衡陽是湖南第二大城市和副中心城市，地理區(qū)位和交通設(shè)施優(yōu)越，資源豐富，鈉長石礦儲量居亞洲之首、硼砂為華南獨(dú)有、巖鹽居華南之冠。同時，衡陽擁有衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽綜合保稅區(qū)等***園區(qū)等眾多對外開放平臺，富士康、歐姆龍、中興通訊等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶衡陽，是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中南地區(qū)區(qū)域性物流中心以及全國加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。建議湖南省和衡陽市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，將衡陽建設(shè)成為重點(diǎn)地區(qū)的重要制造業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，依托高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺，承接珠三角城市群經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)若干倉儲基地和物流園區(qū)，將衡陽建設(shè)成為湖南通向粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)陸加工基地和倉儲物流基地。

郴州是湖南距離珠三角最近的城市，“北瞻衡岳之秀，南峙五嶺之沖”，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。同時，郴州礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)一百一十種，探明儲量的七類七十多種，預(yù)計價值超萬億。鎢、鉍儲量全球分列**和第二，鉬儲量****，石墨儲量****，錫儲量全國第三，鋅儲量全國第四。鎢、鉍、微晶石墨、螢石儲量居全國之首。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動，郴州成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。建議郴州依托郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借力中國五礦、中國建材、中化集團(tuán)等企業(yè)，通過規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和加工基地，利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和勞動力資源，積極承接來自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動郴州成為珠三角經(jīng)濟(jì)圈的延伸前沿。

湖南省在2012年已經(jīng)在湘南地區(qū)建立了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，致力于把湘南地區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。總體來看，這個方向和思路都是正確的，目前最關(guān)鍵的是構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的分工協(xié)作體系，打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，建立一個優(yōu)越的營商關(guān)鍵。建議湖南省制定“突破湘南”的戰(zhàn)略，將湘南地區(qū)作為全面深化改革的制度創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮三市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新加快與粵港澳全方位對接融合，用足用好保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快衡陽、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無水港建設(shè)，推廣內(nèi)陸無水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，推動區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，把三市打造成湖南省對外開放橋頭堡和湖南向南開放高地。

打造大湘西生態(tài)文化旅游圈

湘西地區(qū)包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱，該地區(qū)是武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)保的地區(qū)，地域偏僻，發(fā)展滯后，是湖南主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)。總體來看，該地區(qū)的優(yōu)勢是生態(tài)資源和少數(shù)民族文化資源，該地區(qū)對接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)文化旅游路線，將****個***森林公園張家界和天子山、索溪峪兩個自然保護(hù)區(qū)組成的武陵源風(fēng)景區(qū)、***歷史文化名城鳳凰古城、里耶戰(zhàn)國古城、八百年土司王都“老司城”以及濃郁的湘西民族風(fēng)情整合在一起，建設(shè)大湘西生態(tài)文化旅游圈。建議湖南省制定大湘西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，以打造張家界國際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，對接黔滇生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)生態(tài)絲路、人文絲路和旅游絲路，鼓勵分散在大山深處的少數(shù)民族村寨相對聚居，加強(qiáng)生態(tài)文化旅游補(bǔ)給點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在捍衛(wèi)生態(tài)紅線的前提下，適度開發(fā)生態(tài)文化旅游，實(shí)現(xiàn)突破湘西，打開湖南的西大門，融入西南絲綢之路。

同時，突破湘西，還需要加強(qiáng)湘西地區(qū)與湘中地區(qū)的聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，在推動張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底等5市協(xié)同發(fā)展的同時，以以武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工程為契機(jī)，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代旅游城市組團(tuán)。建議湖南省委省政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上向湘西地區(qū)傾斜，在配合國家打通從張家界到湘西州、懷化市到柳州市的鐵路基礎(chǔ)上，以京港澳、長益常張、潭婁邵懷、常婁邵永、張吉懷等五條交通走廊為軸線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，密切湘西地區(qū)與湘中地區(qū)和湘南地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中心帶動，軸線輻射，集聚發(fā)展。

總之，湖南地處中國南方十字路口的咽喉地帶，要全面對接和積極融入國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動，實(shí)現(xiàn)與國家“一帶一路”陸?？沾笸ǖ赖幕ヂ?lián)互通，強(qiáng)化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將湖南打造成長江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐和“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。在這一戰(zhàn)略棋局中，湖南省尤其要重視以建設(shè)長沙內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和推進(jìn)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈為核心，輻射帶動湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)和湘西生態(tài)文化旅游區(qū)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、人文彼此交流以及治理協(xié)同合作，最終走出一條外連世界、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展路子來。