帶路調(diào)研 | 打造內(nèi)陸開放型新高地和區(qū)域增長(zhǎng)極

       湖南省地處中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，**河流湘江流貫全境。與湖北類似，湖南也是華夏文明的重要發(fā)祥地，也是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，自古以來(lái)就享有“九州糧倉(cāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量如糧食、棉花、油料、苧麻、烤煙以及豬肉等均位居全國(guó)前列。同時(shí)，湖南省地理區(qū)位優(yōu)越，素有南方十字路口之說(shuō)，境內(nèi)資源豐富，有人口6737萬(wàn)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大，已探明儲(chǔ)量的80多種礦藏中，銻的儲(chǔ)量居世界首位，素以“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”著稱。湖南人文底蘊(yùn)深厚，自古就有湖南自古有“古道圣土”、“屈賈之鄉(xiāng)”和“瀟湘洙泗”的美譽(yù)，以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為精神特質(zhì)的湖湘文化薪火相傳，培育形成了“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)”的湖南精神，尤其是近代以來(lái)，湖湘之地開風(fēng)氣之先，興辦實(shí)業(yè)，救亡圖存，涌現(xiàn)出了一大批維新變法和革命救國(guó)的仁人志士，成為中國(guó)民主革命的重要策源地。新中國(guó)成立后，湖南與全國(guó)其他各地一樣，逐步確立了“放開南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊，拓寬三條通道，加速西線開發(fā)”和“一點(diǎn)一線”（指以長(zhǎng)沙、湘潭、株洲為核心、以京廣沿線6市為主軸）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一條縱貫?zāi)媳钡母咝б嫔藤Q(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊、外向型經(jīng)濟(jì)走廊，成為全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶。到2015年底，湖南全省擁有長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等14家***開發(fā)區(qū)、1家綜合保稅區(qū)、67家省級(jí)開發(fā)區(qū)和29家省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，形成了工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29047.2億元，特別是在廣電、出版、動(dòng)漫等在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略提出后，湖南發(fā)展面臨著擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)拓展和均衡發(fā)展等難得的新機(jī)遇。從區(qū)位交通看，湖南承東啟西，通過(guò)京廣高鐵和滬昆高鐵與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的若干節(jié)點(diǎn)城市相連，沿長(zhǎng)江黃金水道可直達(dá)東部沿海港口，大湘南地區(qū)直接毗鄰珠三角、北部灣，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)看，湖南擁有工程機(jī)械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與沿線國(guó)家加速推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求十分契合。湖南的一大批企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。從科教人文看，湖南是國(guó)家重要科教基地之一，綜合創(chuàng)新能力位居全國(guó)前十，以湖南衛(wèi)視為引領(lǐng)的廣電媒體具有很大的國(guó)際影響力。2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，希望湖南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。顯然，習(xí)近平總書記關(guān)于“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”的指示抓住了湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要害，更為湖南對(duì)接“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”指明了方向。

2015年8月，湖南省委、省政府先后出臺(tái)了《湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015-2017年）》、《湖南對(duì)接國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略工作方案》，建立我省對(duì)接國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)規(guī)劃，湖南省將著力實(shí)施“六大行動(dòng)”，即裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)、引資引技升級(jí)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、合作平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)、人文交流拓展行動(dòng)，完善“五大機(jī)制”，即項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、金融財(cái)稅扶持機(jī)制、人才保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)方案，力爭(zhēng)到2017年，湖南期望與國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道基本打通，形成省內(nèi)交通網(wǎng)與“一帶一路”陸海大通道直接連通的大格局，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地，從而規(guī)劃了對(duì)接“一帶一路”的路線圖。其實(shí)，湖南對(duì)接“一帶一路”最關(guān)鍵的是要跳出湖南看湖南，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局視野和世界發(fā)展趨勢(shì)的全球眼光來(lái)規(guī)劃湖南的未來(lái)發(fā)展，不要局限于湖南的“一畝三分地”，而是要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局來(lái)精準(zhǔn)定位，從“一帶一路”的全球視野來(lái)規(guī)劃未來(lái)。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局來(lái)看，湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從東部沿海向內(nèi)陸腹地的縱深推進(jìn)和全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，湖南承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展空間廣闊。從世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息化日新月異的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，湖南將日益深刻地卷入到開放型經(jīng)濟(jì)體系之中，逐漸將湖南從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放新高地。因此，湖南對(duì)接“一帶一路”，要致力于打造“一帶一路”的內(nèi)陸開放新高地和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域核心增長(zhǎng)極，將湖南從長(zhǎng)江上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)橹袊?guó)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。尤其是湖南在歷史上形成了洞庭湖輻射區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化中心的湘中地區(qū)，以西部雪峰山脈輻射區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)文化中心的大湘西地區(qū)和以靠近南嶺山脈輻射區(qū)域的大湘南地區(qū)。在規(guī)劃對(duì)接方案的時(shí)候，湖南應(yīng)該立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能，確立“南北一體、東西聯(lián)動(dòng)”的對(duì)接規(guī)劃，形成推動(dòng)以長(zhǎng)株潭城市群為核心的大洞庭湖湘中地區(qū)、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)“一核帶動(dòng)兩翼”的組團(tuán)化發(fā)展格局，走出一條創(chuàng)新發(fā)展、共同發(fā)展的道路。

對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)圈的長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈

火車跑得快，全靠車頭帶。作為擁有“南方十字路口”地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的湖南省，其發(fā)展前景完全取決于長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況。長(zhǎng)株潭三城市位于湖南中東部，呈現(xiàn)品字型分布，主城區(qū)兩兩相距不超過(guò)20公里，早在20世紀(jì)50年代就有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構(gòu)想，在20世紀(jì)80年代之后也有不少人推動(dòng)三地的協(xié)同發(fā)展。但真正推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化是在20世紀(jì)90年代后期的事情，湖南省在1997年成立了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)-株-潭城市群開始發(fā)力。2006年，在時(shí)任湖南省委書記張春賢的推動(dòng)下，湖南省開始推動(dòng)以長(zhǎng)、株、潭為中心、一個(gè)半小時(shí)車程為半徑、囊括環(huán)長(zhǎng)株潭的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)等5個(gè)城市的“3+5”城市群格局，在原先確立的“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。2007年12月14日，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，湖南省兩型委建立，長(zhǎng)途區(qū)號(hào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，株潭城際鐵路動(dòng)工，8市規(guī)劃局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開，宣布聯(lián)合啟動(dòng)湘江流域重金屬污染綜合治理，長(zhǎng)株潭城市群在行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不協(xié)調(diào)之下，通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)了政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化發(fā)展的新布局，被《南方周末》評(píng)價(jià)為“****個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”，大有成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第五極”的勢(shì)頭。

顯然，從湖南省發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略全局來(lái)看，湖南對(duì)接“一帶一路”首要是**做強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈，從治理協(xié)同和經(jīng)濟(jì)整合兩個(gè)維度，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，打破行政區(qū)劃和體制機(jī)制的條條框框，推動(dòng)城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)治理協(xié)同化，使之對(duì)外保持“一個(gè)聲音”講話。建議湖南省以世界眼光謀劃長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，使之成為***十大中心城市，并加快建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)戰(zhàn)略，吸引全世界創(chuàng)新資源和要素向長(zhǎng)株潭城市群聚集，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，全面提升長(zhǎng)株潭城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展中，長(zhǎng)沙是至關(guān)重要的引擎?？梢哉f(shuō)，湖南的發(fā)展要看長(zhǎng)株潭，長(zhǎng)株潭發(fā)展的關(guān)鍵在長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，是國(guó)家首批歷史文化名城，國(guó)家綜合配套試驗(yàn)區(qū)之一，***兩化融合試驗(yàn)區(qū)之一，更是南中國(guó)綜合交通屬于，長(zhǎng)沙火車站、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及長(zhǎng)沙水運(yùn)港口在全國(guó)交通體系中都具有十分重要的地位。此外，以湖南衛(wèi)視為領(lǐng)軍的長(zhǎng)沙娛樂傳媒是中國(guó)大陸乃至世界的強(qiáng)勢(shì)媒體，長(zhǎng)沙動(dòng)漫、長(zhǎng)沙足浴按摩、酒吧、歌舞廳和夜總會(huì)更是全國(guó)聞名。在對(duì)接“一帶一路”上，建議湖南省和長(zhǎng)沙市確定以長(zhǎng)沙為核心，打造“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。尤其是著重將長(zhǎng)沙的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、媒體和娛樂優(yōu)勢(shì)嫁接在“一帶一路”上，與沿線國(guó)家乃至整個(gè)世界展開廣泛深入的交流，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

作為長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要一極，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈還要積極融入“中三角”，加強(qiáng)與武漢城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群之間的協(xié)同發(fā)展，以抱團(tuán)取暖的方式，共同開辟更加廣闊的發(fā)展空間。在長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市群之間，最重要的著力點(diǎn)是借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展洞庭湖城市組團(tuán)，通過(guò)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐、建設(shè)長(zhǎng)江中游地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)文化旅游，實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三地市的崛起。其中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是振興岳陽(yáng)，岳陽(yáng)瀕臨洞庭湖，依長(zhǎng)江、納三湘四水，江湖交匯，岳陽(yáng)樓更是享譽(yù)天下，岳陽(yáng)不僅是中國(guó)南北東西交通要道、國(guó)務(wù)院首批沿江開放之重地，且是長(zhǎng)江中游重要的區(qū)域中心城市、湖南首位門戶城市。岳陽(yáng)是湖南**的國(guó)際貿(mào)易口岸城市，也是中國(guó)**的港口城市。岳陽(yáng)港是長(zhǎng)江沿岸的中轉(zhuǎn)型國(guó)際集裝箱大港、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的啟運(yùn)港，并與港澳臺(tái)、東盟、澳大利亞等地區(qū)、國(guó)家有定期海運(yùn)直達(dá)航線和遠(yuǎn)洋接力航線，設(shè)有國(guó)家綜合保稅區(qū)。建議湖南省確立振興岳陽(yáng)的戰(zhàn)略思想，依托岳陽(yáng)港大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，賦予岳陽(yáng)更大的自主權(quán)，推動(dòng)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三地的協(xié)同發(fā)展，尤其是大力發(fā)展生態(tài)旅游文化圈，在環(huán)洞庭湖地區(qū)再造一個(gè)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市群的經(jīng)濟(jì)“新三角”。

對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)圈的大湘南產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)

湘南地區(qū)包括衡陽(yáng)、郴州和永州等三個(gè)地區(qū)共34個(gè)縣，湘南地區(qū)是湖南的南大門，是中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的前沿，境內(nèi)資源豐富，許多礦產(chǎn)儲(chǔ)量、品位居全國(guó)乃至全球首位，是**的有色金屬之鄉(xiāng)、旅游勝地和湖南省主要煤炭生產(chǎn)基地，勞動(dòng)力資源雄厚，是湖南勞動(dòng)力輸出最為密集的地區(qū)。從地理區(qū)位上來(lái)看，大湘南地區(qū)是珠三角城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一。隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)-東盟區(qū)域合作的進(jìn)一步深化，三地市在承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到凸顯。目前，湘南三市均被批準(zhǔn)為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地城市，衡陽(yáng)市被國(guó)家發(fā)改委列為服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)、國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立了衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)、郴州出口加工區(qū)。因此，建議湖南省制定加強(qiáng)湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在土地批租、管理體制和政策優(yōu)惠等方面創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批、財(cái)政支持、金融服務(wù)、口岸通關(guān)等方面給予政策支持。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移。

衡陽(yáng)是湖南第二大城市和副中心城市，地理區(qū)位和交通設(shè)施優(yōu)越，資源豐富，鈉長(zhǎng)石礦儲(chǔ)量居亞洲之首、硼砂為華南獨(dú)有、巖鹽居華南之冠。同時(shí)，衡陽(yáng)擁有衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)等***園區(qū)等眾多對(duì)外開放平臺(tái)，富士康、歐姆龍、中興通訊等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶衡陽(yáng)，是國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中南地區(qū)區(qū)域性物流中心以及全國(guó)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。建議湖南省和衡陽(yáng)市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，將衡陽(yáng)建設(shè)成為重點(diǎn)地區(qū)的重要制造業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，依托高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，承接珠三角城市群經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)若干倉(cāng)儲(chǔ)基地和物流園區(qū)，將衡陽(yáng)建設(shè)成為湖南通向粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)陸加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。

郴州是湖南距離珠三角最近的城市，“北瞻衡岳之秀，南峙五嶺之沖”，自古以來(lái)為中原通往華南沿海的“咽喉”。同時(shí)，郴州礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)一百一十種，探明儲(chǔ)量的七類七十多種，預(yù)計(jì)價(jià)值超萬(wàn)億。鎢、鉍儲(chǔ)量全球分列**和第二，鉬儲(chǔ)量****，石墨儲(chǔ)量****，錫儲(chǔ)量全國(guó)第三，鋅儲(chǔ)量全國(guó)第四。鎢、鉍、微晶石墨、螢石儲(chǔ)量居全國(guó)之首。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，郴州成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。建議郴州依托郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借力中國(guó)五礦、中國(guó)建材、中化集團(tuán)等企業(yè)，通過(guò)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和加工基地，利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和勞動(dòng)力資源，積極承接來(lái)自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)郴州成為珠三角經(jīng)濟(jì)圈的延伸前沿。

湖南省在2012年已經(jīng)在湘南地區(qū)建立了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，致力于把湘南地區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)?？傮w來(lái)看，這個(gè)方向和思路都是正確的，目前最關(guān)鍵的是構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的分工協(xié)作體系，打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，建立一個(gè)優(yōu)越的營(yíng)商關(guān)鍵。建議湖南省制定“突破湘南”的戰(zhàn)略，將湘南地區(qū)作為全面深化改革的制度創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮三市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新加快與粵港澳全方位對(duì)接融合，用足用好保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快衡陽(yáng)、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無(wú)水港建設(shè)，推廣內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，把三市打造成湖南省對(duì)外開放橋頭堡和湖南向南開放高地。

打造大湘西生態(tài)文化旅游圈

湘西地區(qū)包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市以及邵陽(yáng)、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱，該地區(qū)是武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)保的地區(qū)，地域偏僻，發(fā)展滯后，是湖南主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)?？傮w來(lái)看，該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)資源和少數(shù)民族文化資源，該地區(qū)對(duì)接“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)文化旅游路線，將****個(gè)***森林公園張家界和天子山、索溪峪兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)組成的武陵源風(fēng)景區(qū)、***歷史文化名城鳳凰古城、里耶戰(zhàn)國(guó)古城、八百年土司王都“老司城”以及濃郁的湘西民族風(fēng)情整合在一起，建設(shè)大湘西生態(tài)文化旅游圈。建議湖南省制定大湘西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，以打造張家界國(guó)際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接黔滇生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)生態(tài)絲路、人文絲路和旅游絲路，鼓勵(lì)分散在大山深處的少數(shù)民族村寨相對(duì)聚居，加強(qiáng)生態(tài)文化旅游補(bǔ)給點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在捍衛(wèi)生態(tài)紅線的前提下，適度開發(fā)生態(tài)文化旅游，實(shí)現(xiàn)突破湘西，打開湖南的西大門，融入西南絲綢之路。

同時(shí)，突破湘西，還需要加強(qiáng)湘西地區(qū)與湘中地區(qū)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，在推動(dòng)張家界、吉首、懷化、邵陽(yáng)、婁底等5市協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，以以武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工程為契機(jī)，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代旅游城市組團(tuán)。建議湖南省委省政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上向湘西地區(qū)傾斜，在配合國(guó)家打通從張家界到湘西州、懷化市到柳州市的鐵路基礎(chǔ)上，以京港澳、長(zhǎng)益常張、潭婁邵懷、常婁邵永、張吉懷等五條交通走廊為軸線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，密切湘西地區(qū)與湘中地區(qū)和湘南地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中心帶動(dòng)，軸線輻射，集聚發(fā)展。

總之，湖南地處中國(guó)南方十字路口的咽喉地帶，要全面對(duì)接和積極融入國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“一帶一路”陸海空大通道的互聯(lián)互通，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將湖南打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐和“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。在這一戰(zhàn)略棋局中，湖南省尤其要重視以建設(shè)長(zhǎng)沙內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈為核心，輻射帶動(dòng)湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)和湘西生態(tài)文化旅游區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、人文彼此交流以及治理協(xié)同合作，最終走出一條外連世界、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展路子來(lái)。